Le Haut Conseil des Collectivités territoriales : une énième charrue avant les bœufs …

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“Le meilleur gouvernement est celui où il y a le moins d’hommes inutiles. »

Voltaire – vos avis (25)

 

Je ne cesserai de rappeler à nos chers dirigeants africains que l’on gouverne par des instruments efficients, organisés en un dispositif cohérent, soutenus par une vision politique pertinente, car auparavant incubée depuis nos territoires.

Malheureusement, au Sénégal la politisation à outrance, le copier-coller des orientations françaises de modernisation des territoires et l’absence de planification étatique impactent négativement sur notre volonté d’émergence. Cependant, tant qu’à copier la France, faisons-le avec pertinence, car l’acte III de la France a comme vision une modernisation des territoires déjà constitués et autour des 5 axes majeurs que François Hollande avait édictés lors de sa campagne :

– Un rapport annuel de la Cour des comptes sur les finances locales dirigé par des magistrats spécialisés et indépendants pour sanctionner les mauvais élèves. Pendant ce temps, au Sénégal nous récompensons des personnes indexées par l’IGE, des ministres virent et insultent des commissions de contrôle en toute impunité, l’Assemblée nationale est en redressement fiscal et la politique de redditions des comptes est poignardée par une bourgeoisie politisée…

– Le renforcement du principe de la subsidiarité autour du paradigme du Développement Economique Territorial. Selon ce principe, la région devient le chef de fil des municipalités en France, comme un peu partout dans le monde sauf au Sénégal où nous supprimons la région sans mesures transitoires.

– Les CTAP (Les Conférences territoriales de l’action publique) dans  chaque Territoire français pour permettre d’éliminer les doublons, les financements croisés tout en préservant l’incitation à l’initiative des projets de territoire. Chez nous, on se suffit de conseils des ministres déplacés dans les locaux des gouvernances des 14 régions le temps d’une journée …

– Le statut de métropole pour les territoires ayant une dimension accentuée. Chez nous, c’est l’inverse, on démantèle Dakar de ses prérogatives, Thiès est ignoré, le Statut de Touba est aux oubliettes et la Casamance comme premier pôle de développement peut encore attendre.

– Enfin le Haut Conseil des Territoires. Il est l’axe le moins pertinent dans le contexte institutionnel français. Il sera d’ailleurs retiré du projet de loi devant l’hostilité du SÉNAT français.  Et vous l’aurez deviné, le ridicule ne tuant pas, nous c’est exactement cette instance que nous allons adopter sur l’ensemble des cinq axes.

Ainsi, l’acte 3 français est bien un acte de modernisation des territoires déjà constitués, alors qu’au Sénégal le lien fonctionnel entre la territorialité et la décentralisation est en balbutiement. Nous devons comprendre que le HCT  doit être une émanation des acteurs des territoires qui ont ainsi la légitimité de dialoguer avec l’exécutif central en présence d’une administration technique et non pas une bureaucratie de commandement.

Par ailleurs, pour des soucis d’efficience, il y’a un risque de triplons entre la Commission de dialogue des territoires (Dirigé par Djibo leyti Ka), les associations d’élus et le HCCT.

 

Cependant, l’idée d’un cadre institutionnel permettant aux territoires d’être consultés, d’échanger et d’exprimer les améliorations à apporter peut être souhaitable devant l’absence du Sénat pour la décentralisation sénégalaise. Mais encore, faudrait-il que la réforme de la décentralisation soit finalisée avec une nouvelle architecture spatiale, organisationnelle, financière et de gouvernance aboutie, instaurée et légitimement élue. Le HCT ne peut donc pas précéder l’érection des territoires dont il est censé être une résultante. Son utilité en dépend, car il sera également appelé « à nourrir, par ses études et propositions, la réflexion du gouvernement sur les grands enjeux de l’organisation territoriale et de la gouvernance locale » dixit François Hollande.

 

In fine la création du HCT ne sera pertinente qu’après l’aboutissement de la réforme de territorialisation et de décentralisation. N’en déplaise à une classe de politiciens de métier dont le réflexe est d’accélérer la naissance de cette institution faîtière, car pourvoyeuse de bureaux climatisés, de millions, de 4×4, de gasoil et d’abonnement téléphonique illimité.

Retenons que le bon fonctionnement du HCT repose sur des principes de légitimité, d’équité entre les acteurs et  d’indépendance dans les procédures. Par conséquent, le HCT ne peut pas être sous l’autorité des services de l’État et son autonomie financière doit provenir des dotations des collectivités locales.  Créer le HCT en l’état actuel des choses serait une charrue de plus avant les bœufs, telle la charrette  de Djibo Leity Ka avec sa Commission du dialogue des territoires. Soit dit en passant, et pour ce qu’elle nous coûte, cette commission peut bien jouer une mission transitoire de concertation et de dialogue, en appui à la commission en charge de finaliser l’acte 3 de la Décentralisation, et disparaître ensuite pour laisser la place à un HCT indépendant, libre et efficient.

Ainsi, en planification étatique, la planification dite globale doit assurer la cohérence du dispositif de gouvernance dans sa globalité. Car comme disait le grand philosophe français  Jean Bénigne Bossuet 1627-1704 «  Le gouvernement est un ouvrage de raison et d’intelligence »…

 

Moussa Bala Fofana

Conseiller Financier en Banque – Montréal / Canada.

Ancien Conseiller Technique du Gouvernement du Sénégal (2012-2013)

Consultant en Planification, Gestion et Suivi-Évaluation des Politiques publiques

Expert en Planification, ingénierie urbaine, Développement Territorial et Transfrontalier

[email protected] // https://www.facebook.com/moussabala.fofana

 

4 Commentaires

  1. Merci Mr Fofana!
    Le Sénégal regorge d’intellectuels mais il manque d’hommes de convictions… C’est le problème sénégalais.. Combien d’intellectuels sénégalais compétents qui sont noyés dans le système APR entrain de danser et de chanter les louanges de Macky Sall … Où sont toutes ces grandes gueules, où sont tous ces théoriciens, ces menteurs, ces spécialistes de tel domaine ou tel autres … ils sont devenus pire que ceux qu’ils critiquaient.. oui, ils sont revenus au pays et Macky les a casés, muselés et castrés au vrai sens du mot.
    Tu es au Canada Mr Fofana …. combien de tes amis sont rentrés au pays et combien parmi eux passaient tout leurs temps à critiquer, théoriser …. ils ont cessé de parler depuis belle lurette .. Et certains ont même fermé leurs comptes Facebook et d’autres ont juste arrêter parler pendant que leurs mains est dans la soupe. C’est ça le NTS.
    J’ose te croire, toi, le seul qui reste encore dans le bateau des attentistes, non, non toi aussi, tu es juste entrain de chercher quelque chose comme tes autres amis. Tu fais ce qu’on appelle «coup de phare»… Vous êtes tous des sénégalais et je vous crois plus.
    Moussa, les sénégalais n’ont que les dirigeants qui leurs ressemblent … Ils cherchent tous que des strapontins quitte que ce pays soit brûlé … Sénégalais = Opportuniste.
    Le Sénégal est entrain d’être dépassé par tous les autres pays africains même la Mauritanie vient d’inaugurer son aéroport flambant neuf et nous, on passe tous nos temps à parler, palabrer, mentir, se tromper, se voler ….. On est tous pareille sans exception.
    Merci quand même pour ta belle plume.

    • franchement, commente le texte, la personne on s’en fout…un peut d’objectivité…moins de généralisation et s’il te plait juge les gens sur les actes et non sur les intentions…
      ce messier parle d’une institution petinente mais mal utilisé, merci de répondre en ce sens…je suis sur que tu ne l’as jamais vu et te mermet….il ne t’a pas demander de la croire lui, sa personne n’est pas l’objet…se sont les fait d’ils decrit… pas me ignane gratuit….

      merci et sans rancune

  2. Vous avez bien fait de relever que la démarche de Balla relève d’un « coup de phare ». En effet nous avons tous compris la stratégie de cet opportuniste qui fait semblant d attaquer le régime pour être appelé à la table. Il n’a qu’à changer de stratégie puisque depuis qu’il nous sérine « ancien conseiller du gouvernement du Sénégal… », les gouvernants ont très vite compris qu’ils ont affaire avec un chercheur de travail. De plus ces analyses à deux balles n’apportent rien à la nouvelle architecture qui doit désormais encadrer les politiques territoriales.

    • ho les gars vous etes mechants!!!! si ceci n’est pas un proces d’intention mais alors là ….ON JUGE LES GENS SUR LEUR ACTES, POUR LE MOMENT LES ACTES DISENT AUTREMEMENT.

      He puis tout le monde est pareil, tout les journalistes, les experts, les marabouts, les senegalais, les africains, les humains … franchement de la generalisation à outrance…pffff

      S’il vous plait critiquer le contenu du texte, pas la personne quoi…merci et ne m’insulté pas . Surtout Toi NIANG un hypocrite de première ordre !!

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