SEYDOU DIOUF, PRESIDENT DE LA COMMISSION DES FINANCES DE L’ASSEMBLEE NATIONALE “Wade ne doit pas confectionner des listes”

La contestation va crescendo au sein du Parti démocratique sénégalais (Pds). Aux réactions succèdent les répliques. La guerre des mots fait rage. Le groupe de Pape Diop ne veut pas lâcher un seul pouce de terrain à celui de Omar Sarr et des Wade. Selon Seydou Diouf, le président de la Commission des finances de l’Assemblée nationale qui se reconnaît dans ce groupe, « Pape Diop a une légitimité historique » qui fait qu’il ne saurait être écarté sans conséquence pour le parti. Il estime en outre qu’il n’est pas normal que le Président Wade continue à confectionner des listes. Il se prononce par ailleurs, sur la situation financière du pays jugée exsangue par le nouveau pouvoir.

On annonce la naissance d’un groupe de contestataires au sein du Parti démocratique sénégalais (Pds). Un groupe structuré autour de Pape Diop, président du Sénat qui s’opposerait ouvertement à volonté du frère Secrétaire général national, Abdoulaye Wade d’introniser Omar Sarr comme mandataire du parti. Seydou Diouf en est-il et que pense-t-il de cette affaire ?

Je ne suis pas d’accord avec le schéma mis en place par le président Wade, Secrétaire général national de notre parti pour la confection des listes de députation. J’estime que nous sommes dans un parti qui a exercé certes le pouvoir, mais qui a été sanctionné le 25 mars dernier aussi bien sur la question des valeurs, que sur celle de la gestion personnelle voire familiale des questions de l’Etat et des questions politiques. Je pense par conséquent qu’il était important d’aller vers des formes de gouvernance beaucoup plus axées sur la concertation. Malheureusement, la commission qui a été mise en place par la seule volonté du Secrétaire général national n’est pas faite pour rassurer l’ensemble des segments du parti sur des investitures transparentes qui respectent les principes élémentaires de démocratie. A savoir le respect de la représentativité mais également de l’expérience. Le Pds ne saurait exister dans l’opposition qu’à travers le groupe qu’il constituera à l’Assemblée nationale. A travers donc des députés capables de connaître et de maitriser les procédures parlementaires pour faire face au pouvoir. Il nous faut donc un groupe parlementaire représentatif. Nous ne pouvons y parvenir à l’état actuel des choses si on écarte d’emblée certaines personnes dans l’élaboration de ces listes.

Vous pensez à qui ?

Le président Pape Diop a quand même une légitimité historique. Il mériterait d’être associé à ce travail. Je ne parle pas de celui ou celle qui dirigerait cette liste. Ma conviction est que Pape Diop n’a pas besoin de s’accrocher pour être élu député. Il en est de même de l’actuel président de l’Assemblée nationale, Mamadou Seck qui m’est très proche, un ami. Pensez-vous qu’il soit normal qu’il soit mis à l’écart dans cette affaire ? Cela me pose un problème. Que le président du groupe parlementaire actuel, Doudou Wade ne soit pas dans la commission, tout comme Ousmane Masseck Ndiaye qui préside à une institution de la République, notamment le Conseil économique et social en plus de ses responsabilités politiques nationales et régionales à Saint-Louis. Dire que tout ce beau monde n’a pas plus de mérite que les autres, c’est oublié que c’est le président Wade qui avait lui-même décelé en eux, des capacités qui font qu’il les a proposé ou mis aux postes qu’ils occupent. Je pense également, que quelqu’un comme Abdoulaye Baldé qui a déraciné Robert Sagna à Ziguinchor avait sa place dans une telle commission. Je ne conteste pas le mérite de Omar Sarr qui est un cadre de haut niveau, mais il m’apparait qu’il était urgent que le frère secrétaire général national tire les leçons de notre défaite du 25 mars dernier. Nous avons pêché sur le management des hommes. Nous avons été utilisés la plupart du temps dans des combats qui n’étaient pas les nôtres. Ce qui fait que nous nous sommes retrouvés dans un parti où la fraternité invoquée est un vain mot. Au nom de quoi, on devrait perpétuer une telle pratique ? Il est nécessaire aujourd’hui de rebâtir sur des principes de vérité, de réelle fraternité, d’une concertation assumée. Personne ne dénie à Abdoulaye Wade d’avoir précédé et procédé à la création du parti. D’en avoir été l’inspirateur. Est-il cependant normal pour avoir été pendant 12 ans le président de la République, d’avoir félicité son vainqueur, d’avoir prié pour lui, qu’il continue de confectionner des listes pour des législatives. J’estime qu’il aurait du dépasser cela.

Cette législature qui s’achève a été décriée tant dans son élection, que dans son fonctionnement et en raison de plusieurs faits et actes condamnés par l’opinion nationale. Partagez-vous une telle lecture ? Bref quel bilan en tirez-vous ?

L’actuelle législature qui se termine avait été décriée au départ certainement à cause du boycott de l’opposition dite significative d’alors. Une situation qui avait fait que l’Assemblée nationale avait été élue à l’issue d’un scrutin qui n’avait vu participer que 34% des électeurs inscrits. Cela a écorné son image puisqu’une Assemblée nationale sans l’opposition dite significative ne paraissait pas aux yeux de l’opinion crédible. Mais nous avons refusé de nous laisser enserrer par une telle appréciation à priori négative. Nous avons travaillé par conséquent à lui faire jouer pleinement son rôle, notamment sur le terrain du contrôle et de l’évaluation des politiques publiques. Il faut dire que ce rôle s’est accentué avec l’avènement du président Mamadou Seck. Nous avons effectué des visites de chantiers, des descentes sur le terrain pour voir l’effectivité ou les manquements dans la réalisation des projets inscrits effectivement sur le budget national et votés par nous. Jusqu’au plus profond du pays, nous nous sommes rendus ainsi pour s’enquérir de l’exécution des politiques publiques que l’Assemblée nationale avait autorisées à travers le vote de la loi des finances. Des rapports ont été faits et l’Exécutif saisi aux fins de correction en cas de manquement observé. L’autre élément qui me parait important sur lequel nous avons également travaillé pendant cette législature, c’est que l’Assemblée nationale en parfaite relation avec le ministère de l’Economie et des finances et la Cour des comptes a pu apurer pratiquement 18 années de retard sur les lois de règlements. C’est une donne importante en matière de gouvernance budgétaire que la culture de la reddition des comptes. Je salue ici l’engagement du ministère de l’Economie et des finances et à sa tête, le ministre d’Etat, Abdoulaye Diop ainsi que la Cour des comptes. Tout le monde a travaillé d’arrache pied pour qu’on apure ces lois de règlements. Au sein de la communauté régionale, les Etats avaient pris l’option d’une amnistie à ce niveau, tant tout le monde semble accuser un retard trop important à ce niveau. Au Sénégal, nous avons décidé d’apurer les comptes de l’Etat, de les régulariser ainsi par des lois de règlement. Aujourd’hui, nous pouvons nous targuer d’être l’un des rares pays en Afrique de l’Ouest qui peut prononcer son budget après avoir adopté la loi de règlement de celui antérieur. Nos partenaires au développement ont bien apprécié cette démarche novatrice. Celle-ci et les autres systématisées ont aidé grandement notre législature à jouer pleinement son rôle et à ne point rougir par rapport à ses devancières malgré le préjugé défavorable de départ. Tous les députés de la majorité comme de l’opposition ont travaillé à relever le défi. Je crois que celui-ci a été relevé.

N’empêche votre Assemblée est celle qui a vu la « déchéance » politicienne de son président par la seule volonté du président de la République. Des députés radiés etc.

Le point noir est certainement la destitution du président de l’Assemblée nationale en 2008, Macky Sall du fait d’une modification de l’article 62 de la Constitution et du règlement intérieur de l’Assemblée nationale, modifications qui ramenaient le mandat du président à un an au lieu des cinq auparavant. Je pense que cela restera quelque soit la position des uns et des autres, une tâche noire de cette législature qui prend fin. Même si du reste, il faut comprendre dans quel contexte cette décision avait été prise. Nous sommes dans un jeu institutionnel où par le biais du fait majoritaire, le président de la République a la haute main sur sa majorité parlementaire. Dans un tel schéma, le président de la République reste le seul vrai patron de la majorité parlementaire. Cela pose effectivement la question de la majorité absolue qui permet au chef de l’Etat d’être un véritable monarque républicain.

Que dire de cette tentative de voter le projet présidentiel de ticket présidentiel avec comme corolaire le passage avec seulement un quart des votants ?

Il faut situer les responsabilités. Il faut dire que le projet avait été soumis en procédure d’urgence au Parlement. Je sais que beaucoup de responsables du parti, le Parti démocratique sénégalais (Pds) et de l’Assemblée nationale avaient échangé avec le président de la République et s’en étaient ouvert à lui en vain sur l’inopportunité de cette loi ou à tout le moins sur la nécessité de poser le débat public sur le projet avant de le soumettre au vote du Parlement. Lorsque le texte est arrivé en procédure d’urgence à la commission des lois de l’Assemblée nationale, il y a eu 35 amendements parlementaires. Du jamais vu. Pour la majorité des députés le seuil des 25% était inopportun. Tout comme la proposition de nommer le vice président. Il heureux que le pouvoir exécutif devant la détermination des populations qui manifestaient a retiré son projet.

En négociant politiquement avec les nouveaux arrivants et en leur faisant part de votre disponibilité à examiner bienveillamment ses projets de loi, notamment ceux relatifs au décalage des élections législatives, inscrivez-vous dans une logique d’opposition dite républicaine ou cherchez-vous à sauver les derniers jours de la législature avec les menaces de dissolution ?

Nous avons dit clairement en réunion de groupe parlementaire que l’Assemblée nationale et les députés devaient s’inscrire dans une logique républicaine. Les Sénégalais se sont prononcés à 65% pour élire un homme. Le moins que l’on puisse attendre de tous les acteurs politiques c’est d’avoir une posture républicaine et particulièrement de la part des députés. Nous ne devons et nous ne pouvons pas être dans une position de revanche. Le pouvoir qui a été démocratiquement élu qui vient de s’installer a certainement besoin de conduire certaines réformes qui ont nécessairement besoin de l’onction parlementaire. Nous avons pensé qu’il était notre devoir de l’accorder au nouveau pouvoir pour ses réformes si tant est celles-ci vont dans le sens des intérêts du pays.
C’est ainsi que le nouveau président nous a saisi d’un projet de loi portant dérogation de certaines dispositions du Code électorale qui a pour conséquence une prorogation du mandat des députés.

Vous n’avez pas fini de voter la loi des finances 2012 que déjà, on déclare que les caisses de l’Etat sont vides. Comment ça se peut ? Qu’en est-il de cette affaire ?

Ce que je sais, c’est qu’il n’y a pas péril en la demeure. J’ai vu que dans une de vos relations, vous évoquiez les urgences de 200 milliards de Fcfa, mais c’est quoi 200 milliards pour un Etat ? Un Etat a des leviers en principe pour faire face à de tels besoins. C’est encore le cas au Sénégal. Le budget en outre, ce sont des prévisions de recettes et de dépenses, le tout séquencer dans l’année.

Mais vos devanciers socialistes s’étaient vantés de vous avoir laissé des caisses pleines en 2000. Une trésorerie même florissante de plus de 200 milliards, alors que vous, vous léguez à vos successeurs des caisses qu’ils disent raclées et des mouchoirs certainement pour pleurer.

Je mets au défi quiconque de me prouver que les Socialistes avaient laissé dans les caisses du trésor public 200 milliards à 250 milliards de Fcfa en partant. Cela n’est pas vrai. Ce qui s’est réellement passé en 2000, c’est que l’Etat était déficitaire. Il avait même bénéficié de la part de l’Uemoa d’un déficit statutaire. L’institution économie et monétaire sous régionale permettait un dépassement à hauteur de 20% des recettes budgétaires projetées. Pour le cas du Sénégal, le montant était à hauteur de 78 milliards de Fcfa. Sur ces 78 milliards permis, les 62 avaient été consommés à l’avènement de l’alternance. Il faut dire que le pouvoir socialiste de l’époque avait dans sa comptabilité agrégé à la fois les dépôts des partenaires au développement, ceux de l’Ipres, de la Caisse de sécurité sociale et autres qui ne sont pas de l’argent prévu pour financer des réalisations énoncées dans le budget. Cela il faut le clarifier.

Il est vrai qu’aujourd’hui, il y a une tension de trésorerie qui s’explique facilement par le fait que nous sommes en début d’année budgétaire. Le recouvrement des recettes est séquencé. La pointe dans le recouvrement se situe généralement dans le courant des mois de mai – juin. A quoi avons également assisté depuis le mois d’octobre ?

Simplement à cause de tout ce que nous avons vécu comme manifestations politiques, l’activité économique a été grandement au ralenti. Cela a forcément impacté sur le volume des importances qui a son tour impacté le recouvrement. 1400 milliards de notre budget sont attendus de nos ressources internes, fiscales, 98 milliards de ressources non fiscales, 300 milliards d’emprunts. Le Sénégal étant sous programme de l’Ispe avec le Fonds monétaire international (Fmi), nous sommes suivis quasiment à la loupe par nos partenaires qui ne nous permettent aucun dérapage. Ils attestent tous que notre cadrage macroéconomique était viable.
Il faut dire que nous avons inscrit dans le budget 2012, 45 milliards pour la Senelec alors que le besoin réel est de 105 milliards pour faire face à la compense nécessaire d’un non réajustement tarifaire réclamé par nos partenaires, mais qui, si nous le faisons, allait béer le déficit budgétaire et aggraver ainsi le dérapage à ce niveau. L’Etat a donc pris l’option face à la difficulté d’ajuster le tarif Sénélec que les populations n’accepteraient surtout pas en période électorale, de différer le complément quitte à renégocier ensuite avec nos partenaires à ce niveau. Nous avons été battus le 25 mars dernier. Maintenant rien n’empêche le nouveau pouvoir de renégocier en réclamant bien entendu une prime à la démocratie et à la bonne tenue des comptes, un dérapage budgétaire pour faire face. Cela est tout à fait possible. Mais il lui revient d’opter pour la politique de son choix étant entendu que c’est lui qui est désormais en situation.

On vous accuse cependant d’avoir dilapidé les caisses de l’Etat ou de faire des dépenses sans en avoir les recettes rien qu’au premier trimestre. On parle d’un déficit de plus de 145 milliards. Qu’en est-il ?

Faire porter la responsabilité aux autres, c’est de bonne guerre. Nous-mêmes, avons usé du procédé à l’encontre de nos prédécesseurs en 2000, avant de nous assagir. Mais je pense qu’il urge pour la classe politique de s’accorder sur les intérêts bien compris de la nation en lieu et place de déclarations précipitées, simplement politiciennes, préjudiciables à sa stabilité et à la nécessaire confiance des acteurs publics pour une vie économique saine et équilibrée.

Un Etat dont les caisses sont vides n’est pas capable de payer ses salaires à temps. Il ne peut pas faire face à ses échéances. Or la masse salariale d’environ 50 millions de Fcfa est réglée sans problème. Il en est de même de l’échéancier des dettes, un échéancier suivi par nos partenaires qui sont très regardants là-dessus. Je dois dire que les engagements de l’Etat au début du mois d’avril ne représentent que 21% des projections budgétaires. Autrement dit, sur le premier trimestre annuel en dépit de tout le tintamarre entendu, l’Etat n’a pris d’engagement qu’à hauteur de 21% de la projection budgétaire. Devons nous rappeler que le budget s’étale sur 12 mois ?

Il s’y ajoute que tous les mardis, se tient une réunion qui regroupe le trésor public, le contrôleur des opérations financières, la Direction générale des finances et la Direction générale du Budget. Une rencontre qui cadre les sorties financières et régule les dépenses publiques dans le cadre d’un rythme de consommation maitrisé. Il y a également que l’Etat du fait qu’un deuxième tour était inévitable, avait bloqué en dehors des dépenses obligatoires et de sécurité, tous les engagements des ministères y compris les autres institutions comme l’Assemblée nationale. Depuis le mois de février, nous n’étions plus habilités à effectuer une dépense quelconque de fonctionnement.
Maintenant, je pense qu’il sera nécessaire de faire voter une loi de finances rectificative ne serait ce que pour corriger le budget en fonction de leurs priorités et/ou de la prise en charge des recettes nouvelles.